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安全生产应急管理“十三五”规划
为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，根据《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安全生产“十三五”规划》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十二五”期间取得的成效。“十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和正确-下，各地区、各部门、各单位牢固树立安全发展理念，安全生产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，安全生产应急管理“十二五”规划确定的目标和任务全面完成，为全国安全生产状况持续稳定好转提供了有力支撑。
法规制度建设稳步推进。2014年修订的《安全生产法》增加了应急管理相关条款，《生产安全事故应急条例》立法工作取得重大进展。国家层面制定颁布了一系列规章、标准和规范性文件，地方-及其有关部门加强了法规制度体系建设，高危行业企业基本完善了相关规章制度。部分地区积极开展安全生产应急管理执法检查工作，推动了安全生产应急管理法规制度的落实。
应急体制机制逐步完善。全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、316个市、551个县以及纳入统计的50家中央企业建立了安全生产应急管理机构。应急联动、预警预报、指挥协调工作机制不断健全，化工园区安全生产应急管理创新试点和企业安全生产应急管理标准化等工作取得丰富成果。
救援队伍建设成效显著。全国共有专职矿山和危险化学品救援队伍960支，人员总数6.8万人，基本形成了国家、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。其中，中央财政投资37亿多元，为68支高级安全生产应急救援队伍配备了一批应对重特大、复杂事故的先进救援装备，带动地方和队伍依托企业加大投入，提升了队伍整体建设水平。全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与事故救援7万余起，抢救遇险被困人员18万人，在多起重特大事故灾难和自然灾害抢险救援中发挥了重要作用。
机遇与挑战
“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇。
一是党中央、国务院和地方各级党委-高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，党中央和国务院-同志对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，为危险化学品安全生产工作提供了根本遵循。
二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增强的安全愿望，为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。
三是供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升产业工人的能力素质，降低安全风险，提高企业本质安全水平。
同时，我国危险化学品安全生产工作也面临诸多挑战。
一是上世纪建成投产的石化装置已运行多年，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。
二是城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”矛盾将更加凸显，对安全生产、化工行业和城市发展等工作提出更高的要求。
三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，产业转移与人才短缺的矛盾会日益显现，直接影响安全生产。东部传统化工大省随着原油采购权的放开，民营炼油企业快速扩张会对安全生产造成一定影响。
四是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品生产安全事故发生突然、危害大、影响广，一旦发生，在新媒体的快速传播下，给公众带来较大的心理冲击。
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