农村教师的编制问题，已经成为影响农村教育的一个重要因素。根据教育部、财政部联合下发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，中小学教师配置在城市、县镇和农村是不同的，其中小学生的生师比分别是19:1、21:1和23：1，初中生的生师比分别是13.5:1、16:1和18:1。

　　从实际情况来看，这显然是一个不合理的比例。因为在农村，尤其是山区，人口居住分散，交通不便，学校规模小。如山西左云县就有许多“一所学校、一名老师、五个年级、10名学生”的学校，如果长此以往，这类学校的教学质量将难以保证。在黑龙江的下马河小学，有约120名学生，其中三年级学生16人，四年级15人，根据规定每个年级只能配不到1人。如果按照国家1:23的师生比，学校只能有不到6位老师，但实际上配备了10名教师。该校校长告诉我们，就是现在这样，教师仍然非常紧张。

　　因此，建议适当放宽农村学校的教师编制，不应该低于城市，至少应该与城市相同。在山区和边远地区，以及在学生规模低于30人的学校，还要进一步放宽编制标准。

　　农村教师的津贴问题，也是这次调研中反映比较强烈的问题。现在，农村班主任津贴与教师教龄津贴执行的还是上世纪80年代的标准，班主任津贴每月14元，教龄津贴每年3-10元，与班主任、教师的实际工作量根本无法对应。班主任津贴每天平均不到0.5元钱，即使增加10倍也很难有激励作用。

　　所以，建议把义务教育阶段的班主任与教龄津贴，全面纳入财政保证范围，制定新的津贴标准，大幅度提高班主任津贴与教龄津贴，使班主任津贴提高到每月300元，教龄津贴增加到每年100元。同时，对寄宿制学校、特殊学校的教师等也要增加津贴，对边远山区的教师还应增加交通补贴。

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